新增兩大戰(zhàn)略定位，近2萬(wàn)字前?？傄?guī)透露哪些關(guān)鍵信息？

　　作為深港合作最緊密的區(qū)域，前海不僅與香港山水相連，擴(kuò)區(qū)之后陸域最近距離僅5公里，更因規(guī)則銜接和惠港政策全面，成為港人港企知曉率最高的內(nèi)地區(qū)域，累計(jì)推出惠港政策超200條以上。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，前海實(shí)際使用港資56.08億美元、增長(zhǎng)3.4%，占深圳55.2%，2023年1-10月則為25.66億美元，擁有港資企業(yè)近萬(wàn)家。

　　特別是今年以來(lái)，從國(guó)務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到香港特首2023施政報(bào)告、香港特區(qū)政府發(fā)布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，深港合作已邁入“你中有我、我中有你”融合發(fā)展、無(wú)法割舍的新階段，對(duì)深港合作制度創(chuàng)新和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)均提出新要求。

　　而《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布近五年，前海已基本完成綱要提及的任務(wù)，合作發(fā)展引擎作用明顯強(qiáng)化，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范，無(wú)疑將成為推動(dòng)深港合作升級(jí)的“引領(lǐng)區(qū)”。

　　根據(jù)《前?？傄?guī)》，前海要“堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間”。

　　而且，在“2025年前海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)目標(biāo)”里，甚至沒(méi)有對(duì)GDP作出要求，而是對(duì)“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、港資外資金融機(jī)構(gòu)、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標(biāo)值。

　　同樣被新增寫(xiě)入戰(zhàn)略定位的還有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。目前，前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)52.5%，已是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，因而未來(lái)的關(guān)要在于“高質(zhì)量”。

　　發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展則是新時(shí)代的硬道理。在《前海方案》發(fā)布和擴(kuò)區(qū)后，前海擁有了國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、會(huì)展新城、海洋新城、保稅區(qū)、制造業(yè)工廠等要素，可謂海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產(chǎn)業(yè)空間被完全打開(kāi)。如何有的放矢聚產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，進(jìn)是方向和動(dòng)力?！肚昂？傄?guī)》也同樣遵循這一經(jīng)濟(jì)工作的科學(xué)方法論，提出“鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極開(kāi)拓海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，攜手香港推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展”。

　　明確“深化金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新、提升會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級(jí)、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平、大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動(dòng)港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

　　這些產(chǎn)業(yè)不論橫向從大類別上分析，還是縱向從某個(gè)產(chǎn)業(yè)本身看觀察，都是“有穩(wěn)有進(jìn)”。比如，對(duì)現(xiàn)代金融、貿(mào)易物流等已發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，用的是“鞏固優(yōu)勢(shì)”，也就是用其“穩(wěn)”住基本面。但同時(shí)也開(kāi)拓和推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，這便是“進(jìn)”，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，重塑新優(yōu)勢(shì)。

　　事實(shí)上，為加速構(gòu)建全鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2022年底，前海即首批推出“風(fēng)投創(chuàng)投、融資租賃、大宗商品貿(mào)易、跨境電商、財(cái)稅服務(wù)、高端智庫(kù)”六大集聚區(qū)，以期產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下游企業(yè)和各類優(yōu)勢(shì)資源要素集聚。2023年11月，又重磅推出“人工智能、供應(yīng)鏈、集成電路、海工裝備、航運(yùn)服務(wù)、國(guó)際咨詢”新一批六大集聚區(qū)，形成“6+6”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新空間格局。

　　前海擴(kuò)區(qū)后，面積增大8倍，除原有的桂灣、前灣、媽灣區(qū)域（下稱“三灣片區(qū)”）外，南山的蛇口及大小南山片區(qū)，以及寶安的寶中及大鏟灣片區(qū)、機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)、會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)均納入范圍，亟需構(gòu)建新空間結(jié)構(gòu)。

　　其中，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。這里將大力發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造灣區(qū)“國(guó)際會(huì)客廳”。

　　“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳1/4，且有27條入海河道、4處紅樹(shù)林濕地、3個(gè)島嶼的生態(tài)資源，聯(lián)動(dòng)環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，可實(shí)施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計(jì)劃，打造藍(lán)綠交織的活力海岸帶。

　　“雙港”是深圳國(guó)際航空樞紐港、國(guó)際航運(yùn)樞紐港。前者是統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機(jī)場(chǎng)海空鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造高品質(zhì)國(guó)際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動(dòng)香港提升航運(yùn)高端資源配置功能，強(qiáng)化港城融合，共建輻射全球的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。

　　“五區(qū)”則是擴(kuò)區(qū)之后，前海合作區(qū)的五大片區(qū)，將布局科技創(chuàng)新、國(guó)際金融、會(huì)展海洋、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。

　　同時(shí)，五大片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局也得以明確，雖有部分重合之處，但各有重點(diǎn)或側(cè)重，分工明確。

　　比如，五個(gè)片區(qū)都提到了“會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)”，但蛇口及大小南山片區(qū)是側(cè)重航運(yùn)物流，機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)側(cè)重航空物流，會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)則是國(guó)際會(huì)展和航運(yùn)物流。

　　再如，機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)雖與蛇口及大小南山片區(qū)都發(fā)展“數(shù)字與時(shí)尚業(yè)”，但前者主要是側(cè)重工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方向；與會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)都發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，但后者是主打激光和增材制造、智能機(jī)器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)與通信等方向。

　　“制度創(chuàng)新”素來(lái)是前海的核心任務(wù)，也是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。截至目前，前海已累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果805項(xiàng)，88項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。在中山大學(xué)發(fā)布的2022-2023年制度創(chuàng)新指數(shù)中，連續(xù)居中國(guó)自貿(mào)區(qū)之首。

　　這一方式的制度創(chuàng)新多涉及重大事項(xiàng)破冰。比如，此前出臺(tái)的“前海合作區(qū)條例”，就突破性地允許民商事合同當(dāng)事人一方為在前海注冊(cè)的港澳臺(tái)資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇合同適用的法律，即意味著當(dāng)事人可在前海用自己熟悉的域外法來(lái)解決糾紛。

　　本月初正式實(shí)施的全國(guó)首部區(qū)域性投資者保護(hù)立法《前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例》，則沒(méi)有重復(fù)上位法規(guī)定，而是對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP和BEE，與全球投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌。不僅實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”，還布局建設(shè)投資權(quán)益保護(hù)站點(diǎn)，設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。

　　梳理《前海總規(guī)》，還有一個(gè)感受讓人印象深刻，那就是“國(guó)際化”元素。全文“國(guó)際”一詞出現(xiàn)頻次高達(dá)125次，“全球”和“世界”分別出現(xiàn)18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服務(wù)內(nèi)容”的基礎(chǔ)上，加快“面向世界”的步伐。

　　這也是前海今年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的顯著特點(diǎn)：在聚焦深港跨境制度銜接的基礎(chǔ)上，愈發(fā)重視接軌國(guó)際規(guī)則和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，含有“世界”“全球”“亞太”“東盟”等字樣的訪問(wèn)、論壇、路演、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)等高規(guī)格外事活動(dòng)舉辦頻次數(shù)倍于往年。

　　就在本月初，以“中國(guó)式現(xiàn)代化與高質(zhì)量共建‘一帶一路’”為主題的2023“看中國(guó) 聽(tīng)世界”論壇就在前海舉行，目的之一就是讓亞洲、非洲、歐洲、大洋洲30個(gè)國(guó)家逾百位政要和企業(yè)代表，在這里近距離感受中國(guó)改革開(kāi)放尤其是關(guān)鍵區(qū)域和領(lǐng)域的新發(fā)展成果，以及與世界接軌的面貌。

　　比如，金融方面，提出實(shí)施高水平的資本項(xiàng)目開(kāi)放政策，吸引跨國(guó)企業(yè)設(shè)立財(cái)資中心，研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點(diǎn)銀行范圍。法務(wù)方面要建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心，鼓勵(lì)外國(guó)和港澳律所設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中國(guó)內(nèi)地律所與外國(guó)律所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)；建設(shè)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心，健全一站式國(guó)際商事糾紛多元解決機(jī)制。貿(mào)易方面則建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，包括聯(lián)動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易組合港，拓展覆蓋范圍；依托現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)展天然氣、大豆等交易，打造大宗商品貿(mào)易集聚區(qū)；打造跨境電商集聚區(qū)，推進(jìn)公共海外倉(cāng)建設(shè)等。

　　事實(shí)上，近年來(lái)前海“數(shù)貿(mào)”已迅猛發(fā)展：跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期占深圳九成以上，過(guò)去兩年規(guī)模翻了3.7倍，漸成跨境電商全球中心，集聚眾多國(guó)際知名電商平臺(tái)企業(yè)。2022年前海綜保區(qū)進(jìn)出口總額2352億元，單位面積產(chǎn)值全國(guó)第一，今年1-10月1804.6億元、增長(zhǎng)10%。

　　前海聯(lián)合交易中心已成深圳首家“千億級(jí)”大宗商品交易平臺(tái)，上線大豆、天然氣等9個(gè)交易品種，今年交易額突破1300億元、增長(zhǎng)64%，其中大豆交易額超220億元。

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